索引号: QSXXGK-2019-002786 主题分类: 财政、金融、审计 发文机关: 岐山县人民政府办公室
发文字号: 岐政办发〔2019〕36号 成文日期: 2019年05月28日 发布日期: 2019-05-31 16:39
公文时效: [有效] 发布机构: 政府办 浏?#26469;?#25968;:

关于印发岐山县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案的通知

各镇人民政府,县政府有关工作部门:

《岐山县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案》已经县政府同意,现予以印发,请认真组织实施。

岐山县人民政府办公室

2019年5月28日

岐山县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作实施方案

为认真贯彻全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理布置会议和省、市政府领导批示精神,规范全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,着力整治群众身边的腐败问题。坚持中省重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,聚焦惠民惠农财政补贴政策,通过专项治理达到“规范管理、便利群众、堵塞漏洞、防治腐败”的目?#27169;?#22362;决斩断伸向惠民惠农?#32469;?#26159;扶贫资金的“黑手”,?#27426;?#22686;强群众的获得感。

(二)治理目标。围绕惠民惠农领域政策落实情况,对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少?#20445;?#25972;治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题,并以此为契机推动各镇、各部门履职尽责、建章立制、强化监管,确保惠民惠农政策高效、准确、落实到位,让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”“连心卡”。

(三)基本原则。一是统筹推进,上下联动。县政府对全县治理负总责。县财政、农业农村、民政、人社、审计、扶贫、人行等部门组织实施,各镇主动参与,根据职能各负其责,充分发动镇、村(社区)组、农户广泛开展自查治理,立行立改。二是因地制宜,便利群众。对“一卡通 ”规范模式按照“整合资金项目、理顺发放渠道、确保群众知用、及时足额到位”的要求,根据群众满意的方式,县政府统一?#33539;?#21457;放?#38382;劍?#22362;决不搞“一刀切”。三是分工协作,形成合力。建立县级联席会议工作机制,制定旬报、联络员制度,由县财政局牵头协调,相关部门按职能明确责任分工,共享有关信息,加强协作配合。在县财政局设立“一卡通”专项治理办公室(设在县财政监督检查办),具体组织协调专项治理日常工作。

二、治理范围、对象和内容

(一)治理范围。各镇、各部门开展全面自查?#22270;?#26597;,重点治理2017年-2018年中央、省、市、县各类惠民惠农政策补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况及资金管理、使用及发放情况,涉及重大事项可以追溯至以前年度。

(二)治理对象。负责分配、拨付、管理和使用补贴资金的财政、相关项目管理部门,各镇、村级组织、代理银行?#25353;?#22312;问题的受益者。

(三)治理内容。按照有关法律法规和制度办法,重点检查、清理、纠正和规范以下问题:

1.政策落实、资金管理不到位的问题。查清中、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。

(2)资金发放不及时、不足额、应享受政策未享受等问题。

(3)超标准超范围发放,应退出未退出,不该享受的违规享受等问题。

(4)该通过“一卡通”发放的发现金,该直发的又进行“二次分配”等问题。

(5)政策宣传?#22836;?#37197;结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓问题。

(6)主管部门、镇、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没?#26032;?#34892;审核审批程序?#22270;?#30563;责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金未按规定存放等问题。

(7)财政补贴政策不符合实?#30465;?#28431;洞较多、政策效果不明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。查清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎?#27425;?#25176;代理银行?#27169;?#21508;受?#24184;?#34892;机构是如何开展服务?#27169;?#26368;受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:

(1)部门画地为牢,?#21512;?#21150;理“一卡通?#20445;?#23548;致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

(2)代理银行过多过?#27169;?#22312;选择代理银行中未进行公开招标等问题。

(3)有关部门和代理银行违规收?#36873;?#22686;加群众负担等问题。

3.违规违法问题。查清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

(1)在财政补贴资金申报审?#24605;?#21150;卡过程中优亲厚?#36873;?#21507;拿卡要、以权谋私等问题。

(2)通过?#31456;?#27450;骗等手段,用无关人员身份证办理“一卡通?#20445;?#34394;报冒领补贴资金。

(3)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”卡或折。

(4)贪污侵占、截留挪用补贴资金。

三、工作步骤

(一)部署自查阶段(6月5日前)。全面启动专项治理工作,抽调业务骨干,成立专门工作机构,县财政局牵头组织实施,制定工作方案、明确工作任务和时限,协调相关部门负责理清补贴资金项目,形成“惠民惠农财政补贴资金项目清单?#20445;?#24182;设立举报电话、电子邮箱,受理群众举报。在县政府门户网站设立惠民惠农财政补贴资金公开专栏。各镇、各有关部门和金融机构及时提供全面完整的惠民惠农财政补贴审批、发放、管理相关数据和有关证明资料。

按照治理内容做到全方位宣传、全方面动员、全过程公开、全范围覆盖。各有关部门对各自管理并通过“一卡通”发放的补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放等?#26041;?#36827;行全面梳理,未通过“一卡通”发放的惠民惠农各类补贴资金也要一并进行自查自纠,并?#24471;?#21407;因。自查自纠做到不漏部门、不漏银行、不漏项目、不漏?#26041;凇?#21508;镇、各部门分别按管理职责,协调组织开展到村?#20132;?#20840;覆盖摸底调查和入户核查,入户核查采取“一户一表、逐户核查、当面核实”的方式进行,彻底查清每户群众“一卡通”办理、保管、使用及享受补贴项目种类、补贴标准、兑付金额、受益人、持卡人信息等情况。入户核查做到“县不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项?#20445;?#36880;级进行数据核对、?#27835;鲅信校?#20840;面排查问题。

治理工作启动后,各部门要利用县政府门户网站、广播电?#21360;?#24494;信平台等媒体?#38382;?#23558;惠民惠农“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定、补贴项目种类、补贴标准、部门批复等基本信息向社会公布,营造良好舆论氛围。各镇村要将惠民惠农财政补贴资金受益人员名单、持卡人名单及发放情况在公众场合进行不少于1个月时间的公示公告,接受群众监督。

各镇、各有关部门要对自查结果进行汇总?#27835;觶?#24182;汇总整改工作情况,按照治理内容形成项治理工作报告及工作报表(包括具体问题、整改措施、完善政策措施的建议),于6月5目前报送至县财政局“一卡通”专项治理办公室,各镇、各部门要对上报情况的真实性、完整性、有效性负责。

“一卡通”专项治理办公室按省市要求于6月10日前向上级报送自查、抽查结果及报告。

(二)督导抽查阶段(6月30日前)。自查结束后,由县财政局牵头,县级相关部门参与,组成督导组对各镇、各部门自查治理工作进行督导抽查,确保自查治理工作按要求认真开展。督导抽查面不低于各镇、各部门自查面的30%(贫困村必查)。对治理工作组织推动不力、自查自纠走过场、到村?#20132;?#25720;排不到位、发?#27835;?#39064;偏少甚至“零报送”的镇、部门予以重点检查。

(三)整改规范阶段(7月31日前)。县财政、农业农村、民政、人社、审计、扶贫、人行等部门联合,结合镇、部门自查和县级抽查,全面梳理问题、深入?#27835;?#21407;因,提出整改措施,在全县范围内进行整改规范。在此基础上,建立“一卡通”项目管理、资金拨付、运行监管等制度,确保“一卡通”管理科学规范、便利群众。

四、职责分工

(一)县财政局:牵头负责制定实施方案并组织实施,?#21344;?#21508;镇、各主管部门和金融机构自查情况,形成全县自查报告。

(二)各相关项目管理部门:负责各自管理的惠民惠农补贴项目资金的专项治理工作,包括?#21512;中?#30340;惠民惠农政策、惠民惠农项目、享受补贴对象、补贴标准、补贴申报条件、审?#39034;?#24207;、资金发放方式等,督导镇、村(社区)开展惠民惠农补贴资金的专项治理工作。一是组织镇对本行业管理的惠民惠农财政补贴“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理。二是通过实地核查、比对数据等方式,严格审核各镇“一卡通”清理情况,并对数据的审核结果负责。三是对自查和专项治理中发现的问题及时进行整?#27169;方?#28165;退资金,并对发现的违纪违法行为的问题线索,及时移交县纪委监委。四?#21069;?#29031;专项治理工作时限向“一卡通”专项治理工作办公室报告本行业专项治理工作情况。五是因机构改革部门职能划转,2017年至2018年按原部门职责管理的惠民惠农补贴资金“一卡通”治理工作由原部门负责。2019年新成立的机构按?#23637;?#20316;职责,根据惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作方案的要求,做好职能划转后的惠民惠农资金管理工作。

(三)各镇村(社区):按照惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案,组织本镇、村(社区)开展专项治理工作,对自查中发现的问题必须立即纠正,及时清退、?#26041;?#36164;金。

(?#27169;?#21508;代发金融机构:对群众“一卡通”办理程序和发放、补贴资金收支情况进行逐项清理。

(五)县审计局:结合惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况进行专项审计,集中排查一批惠民惠农领域问题线索,并对审计查出的问题,依法作出审计决定,及时移交案件线索,督促审计问题整改。

(六)县纪委监委:切实履行监督责任,督促财政、相关主管部门、镇、村(社区)按照职责分工,做好专项治理的任务落实?#27426;?#19987;项整治工作责任落实不到位,搞选择、打折扣、走过场,敷衍塞责、?#26399;?#25199;皮、弄虚作假?#27169;?#35201;严肃追责问责。同时,督促有违纪违法行为的党员干部及其他人员主动说清问题,鼓励群众检举?#20174;?#24800;民惠农领域问题线索。对县财政局、审计局和有关部门移送的问题线索逐一核实,逐一销号,确保专项治理取得实效。

五、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。全县各级各相关部门要充分认识专项治理工作重要意义,加强组织领导,落实责任分工。县财政、农业农村、民政、人社、审计、扶贫、人行等部门要明确专门联络人员、指定相关股室协调解决此次专项治理有关问题。总协调办事机构设在县财政局,具体负责专项治理方案制定、指导、督促镇、部门落实专项治理任务,及时?#21344;?#27719;总、整理相关信息,掌握全县专项治理情况,督促落实问题整改。各镇、各部门要按照职责分工,层层落实责任,深入整?#27169;?#20840;面规范,确保专项治理不走过场、有效管用、规范长远。

(二)发挥震慑作用,促进问题整改。各镇、各有关部门要加大专项治理宣传,利用各?#32622;?#20307;发布通报,形成强大舆论氛围和高?#22266;?#21183;,督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向?#22270;?#30417;察部门主动?#24471;?#24773;况,退赔资金。自查中发现的问题应立行立?#27169;?#21450;时清退、?#26041;?#38382;题资金,深挖问题线索,对?#26399;?#25199;皮不担当、不作为的干部要予以严肃问责。发现的违纪违法线索及时移交?#22270;?#30417;察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众?#20174;?#24378;?#19994;模?#35201;从严惩处。

(三)夯实部门责任,规范资金管理。各项目管理部门要落实项目资金监管主体责任,加强惠民惠农补贴政策宣传,加强基础资料的搜集整理,全面掌握本部门惠民惠农资金性质规模、分布结构、管理现状,深入查找项目管理中的问题漏洞,解决在核实农户基础信息、审定补贴对象、审核补贴标准时不实不细、把关不严等问题。在全面掌握基础信息的基础上,注重运用大数据进行精?#38469;?#21035;,通过将补贴对象相关信息与补贴标?#32423;?#29031;检查,与银行、户籍、工商、房产、车?#23613;?#36130;政供养人员等数据资源进行对?#30830;治觶?#29956;别出问题数据,逐一进行调查核实,切实解决补贴对象识别不精准、评定审核走?#38382;健?#32844;能部门履行监管责任不到位等突出问题。根据存在问题深入查找问题根源,建章立制,规范管理,建立长效机制。

附件岐山县一卡通检查附表1-5.xls

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