索引号: QSXXGK-2019-001010 主题分类: 城乡建设、环境保护 发文机关: 岐山县人民政府
发文字号: 岐政发〔2019〕2号 成文日期: 2019年01月21日 发布日期: 2019-01-22 11:26
公文时效: [有效] 发布机构: 政府办 浏?#26469;?#25968;:

关于印发岐山县重污染天气应急预案的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门:

现将《岐山县重污染天气应急预案》予以印发,请认真组织实施,岐山县人民政府《关于印发岐山县重污染天气应急预案的通知?#32602;?#23696;政发〔2017〕46号)同时?#29616;埂?/p>

岐山县人民政府

2019年1月21日

岐山县重污染天气应急预案

1总则

1.1 编制目的

健全完善我县重污染天气应急响应机制,提高预警应对能力;统筹各镇、各相关部门重污染天气应急响应工作,开展区域应急联动,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障公众身体健康,促进社会和谐稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函?#32602;?#29615;办函〔2013〕504号)、《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案?#32602;?#29615;大气〔2017〕86号)、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函?#32602;?#29615;办大气函〔2018〕875号)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)?#32602;℉J633-2012)、《陕西省大气污染防治条例》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省突发事件应急预案管理办法》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案》《陕西省重污染天气应急预案》《宝鸡市突发事件应急预案管理办法》《宝鸡市重污染天气应急预案?#32602;?#32467;合我县?#23548;剩?#21046;定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生的重污染天气预警及应急响应工作。

本预案所指重污染天气是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)?#32602;℉J633—2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气环境质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染,或SO2浓度大于500微克/立方米(小时均值)。

沙尘暴造成的环境空气污染不适用本预案。

1.4编制思路和预案体系

1.4.1编制思路

《岐山县重污染天气应急预案?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;《预案?#32602;?#26159;落实重污染天气应对工作的基础保障,是统筹各镇、各相关部门重污染天气应急响应工作、开展区域应急联动的指导性预案。为全面贯彻落实《岐山县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)的通知?#32602;?#23696;政发〔2018〕10 号),逐步完善应急减排措施和应急减排项目清单,通过有效应对,?#27426;?#25552;高环境管理精细化水平,减少污染?#20013;?#26102;间,降低污染严重程度,强化公众健康防护,对《岐山县重污染天气应急预案?#32602;?#23696;政发〔2017〕46号)再次进行修订。

1.4.2预案体系

本《预案》为《岐山县突发公共事件总体应急预案》体系的组成部分,是县级专项应急预案,统领全县重污染天气应急处置工作。下级方案包括:各镇和各相关部门编制的实施方案,相关部门督导企业制定的操作方案。本预案与其下级方案共同组成岐山县重污染天气应急预案体系。

1.5 编制原则

以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,提前预防,最大程度降低重污染天气对公众造成的危害。

科学预警,及时响应。加强监控全县大气污染源,做好日常监控,及时准确把握空气质量和气象条件变化,提前发布预警信息,为响应行动留出缓冲时间,及时有效应对重污染天气。

属地管理,区域统筹。重污染天气应急工作实行行政首长负责制,统一指?#21360;?#20998;级负责,各部门协调联动,建立健全信息共享机制,统一行动,联防联控。

信息公开,社会参与。完善信息公开制度,主动公布重污染天气预警及应对信息,加强宣传引导,提高公众自我防护意识及参与意识。

明确责?#21361;?#24378;化落实。明确各镇、各相关部门职责分工,厘清工作重点、工作程序,?#32454;?#33853;实工作职责,确保监测、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

2 应急指挥体?#23548;?#32844;责

县政府成立县重污染天气应急指挥部,成员单位为县级各相关部门,负责全县重污染天气应急工作。各镇、各相关部门分别设立各自指挥机制,负责本辖区、本行业领域重污染天气应急工作。

2.1县重污染天气应急指挥部职责

贯彻落实市委、市政府和县委、县政府对重污染天气应急工作的?#38718;?#37096;署;领导组织全县重污染天气预报预警、应急响应、检查评估等工作;指挥全县重污染天气应急工作;协调指挥部各成员单位工作;负责重污染天气区域应急联动工作。

县政府分管副县长任总指挥长,县环保局局长任副总指挥长。各镇人民政府,县委宣传部、县发改局、教育体育局、商务工信局、公安局、财政局、国土资源局、环保局、住建局、水利局、交通运输局、农业局、卫计局、市场监管局、气象局、县政府应急办、建材工业园管委会、旧城改造指挥部办公室,蔡家坡经开区经规局、建设局、城市综合管理局为成员单位。

县重污染天气应急指挥部下设重污染天气应急办公室、信息宣传组和督导检查组。

2.2县重污染天气应急指挥部办公室职责

县重污染天气应急指挥部办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局分管?#26412;?#38271;兼?#21361;?#21103;主任由县应急办副主任兼任。

县重污染天气应急指挥部办公室负责制定和实施重污染天气应急工作有关制度;收集重污染天气监测、预警等信息?#27426;?#21508;镇及相关部门制定和实施重污染天气应急方案情况进行检查督促;上报和发布重污染天气预警信息;组织和协调区域重污染天气应急联动工作?#27426;?#37325;污染天气应对工作进行分析、总结、监督和管理。

2.3信息宣传组职责

由县委宣传部牵头,县环保局、教育体育局配合,各镇、各相关部门、单位组成信息宣传组,负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作;负责舆情的收集、汇总、分析、上报宣传及政策解读等工作,及时做好舆情引导、媒体和公众应对工作,化解、消除不?#21152;?#35770;影响。

2.4督导检查组职责

由县铁腕治霾指挥部办公室牵头,县环保督察办负责对各镇、各相关部门和单位制定重污染天气实施方案及落实情况进行检查督促;及时向县重污染天气应急指挥部反馈有关情况,开展重污染天气原因调查、应急效果评估以及损害调查评估等工作。

2.5县重污染天气应急指挥部成员单位职责

2.5.1各镇、各部门

(1)全面负责本辖区、本部门内重污染天气应急管理工作,具体落实应急响应措施,降低人为活动对本区域重污染天气环境质量的影响;

(2)负责编制和修订本辖区、本行业领域重污染天气应急实施方案、应急减排项目清单,并组织落实;

(3)加大辖区内重污染天气宣传教育力度,引导公众积极参与重污染天气应急应对工作;

(4)负责在旅游景点和游?#22270;?#25955;中心等人员密集场所做好重污染天气预警响应信息传播工作;

(5)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.2县委宣传部

(1)编制和完善本单位重污染天气应急保障实施方案,做好重污染天气应对宣传报道工作;

(2)负责督导、协调县广播电视台、县政府门户网站等新闻媒体做好预警、响应等信息的发布工作;

(3)督导、协调各类新闻媒体开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作;

(4)负责重污染天气期间的舆情收集、汇总、分析和上报等工作,确保重污染天气应急指挥部第一时间掌握舆情,及时做好舆情引导、媒体和公众应对工作,化解、消除不?#21152;?#35770;影响;

(5)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.3县环保局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急保障实施方案,并组织落实;

(2)负责环境空气质量监测及工业污染源排放监管等工作;

(3)会同县气象?#20540;?#26377;关单位制定重污染天气监测、预报预警方案并开展重污染天气的预报预警;

(4)开展污染源排放清单编制工作;

(5)配合相关行业牵头部门制定“一厂一策”方案;

(6)督导燃煤锅炉使用单位落实应急响应措施,重点大气污染源企业落实驻厂监管制度;

(7)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.4县气象局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急保障实施方案,并组织落实;

(2)负责气象条件监测、分析、预报,配合县环保局制定并组织实施重污染天气监测预警方案;

(3)按照县重污染天气应急指挥部办公室要求,提供影响环境空气质量的相关气象条件数据,并适时开展人工影响天气作业;

(4)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.5县政府应急办

(1)按照《岐山县应急预案管理办法?#20998;?#23548;各成员单位依据职责编制实施方案,并按要求进行报备;

(2)负责协调全县重污染天气预报、预警、响应工作;

(3)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.6县发改局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)协调应急状态下的能源保障工作,加强与市级主管部门对?#26377;?#35843;;

(3)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.7县教育体育局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)组织全县幼儿园、小学、中学及同等学历学校落实重污染天气期间停止户外活动、停课等措施;

(3)负责逐步在幼儿园、小学、中学及同等学历学校教室安装新风或空气净化系统;

(4)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.8县商务工信局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)负责对涉气企业按照排放绩效水平进?#20449;?#24207;并分类管控,督导重点工业企?#24403;?#21046;重污染天气操作方案,做?#20581;?#19968;厂一策?#20445;?#24182;按照重污染天气应急减排项目清单落?#23548;?#25490;措施;

(3)督导禁燃区外的煤炭经营场所落实扬尘污染防治应急响应措施,保障禁燃区外优质煤供应;

(4)督导各有关单位在重污染天气期间,加大对加油站、储油库的油气回收设施正常使用情况进行督导检查;

(5)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.9县公安局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)负责制定重污染天气期间机动车管控措施,加大对冒黑烟车辆、渣土车管控力度,配合县环保局对超标排放车辆组织检查;

(3)组织实施烟花爆竹禁燃禁放及户外大?#31361;?#21160;管控应急响应措施;

(4)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.10县住建局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)督导所属供热企业落实应急响应措施;

(3)督导所监管的?#35838;?#24314;筑工程施工现场、两类企业(预拌混凝土、砂浆企业),牵头督导?#35838;?#24314;筑工地及其所属现场使用的非道路移动机械落实应急响应措施;

(4)督导城市道路、建筑垃圾消?#27801;?#25152;等落实应急响应措施?#27426;?#23548;所属非道路移动机械落实应急减排措施;

(5)督导餐饮服务单位落实大气污染物减排措施,?#26376;?#22825;烧烤等进行执法检查;

(6)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.11县交通运输局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)加大公共交通运力保障,引导公众绿色出行;

(3)督导所属施工工地、国省?#19978;?#20844;路、汽车维修企?#23548;?#38750;道路移动机械等落实应急响应措施;

(4)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.12县水利局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)督导全县砂石场,水利工程设施建设、维修和养护工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施;

(3)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.13县市场监管局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)对禁燃区外蜂窝煤、清洁煤、原煤和车用?#21152;?#29983;产企业产?#20998;?#37327;开展监督检查,?#32454;?#28304;头控制;

(3)配合县环保局督导在用承压燃煤锅炉企业落实应急响应措施;

(4)协助县住建局督导餐饮服务单位落实大气污染物减排措施;

(5)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.14县农业局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)牵头做好秸秆综合利用工作,联合县环保局对全县秸秆焚烧进行督导检查;

(3)监管农业养?#22330;?#31181;植等过程中肥料和散煤的使用,督导所属非道路移动机械落实应急响应措施;

(4)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.15县卫计局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)组织医疗救?#21361;?#21450;时监测、处置重污染天气引发的突发公?#21442;?#29983;事件;

(3)开展大气污染对人体健康影响的疾病预防知识宣传,做好重污染天气应急期间呼吸道等大气污染相关疾病24小时急(门)诊的监管工作;

(4)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.16县国土资源局

(1)督导露天矿山、砖瓦窑落实重污染天气期间的应急响应措施;

(2)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.17县旧城改造指挥部办公室

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)督导旧城改造项目的建筑物、构筑物拆除施工工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施;

(3)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.18县建材工业园管委会

(1)编制和完善园区重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)督导园区内企业落实应急响应措施;

(3)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.19县财政局

(1)加大重污染天气应急工作资金投入力度,将重污染天气预测、预报、预警和应急响应能力建设,以及设备维护、监督检查、应急物资储备等列入财政预算;

(2)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.20蔡家坡经开区经规局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)督导所属供热企业落实应急响应措施;

(3)督导所监管的?#35838;?#24314;筑工程施工现场、?#35838;?#24314;筑工地及其所属现场使用的非道路移动机械落实应急响应措施;

(4)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.21蔡家坡经开区建设局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)督导所监管的市政工程施工现场及其所属现场使用的非道路移动机械落实应急响应措施;

(3)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

2.5.22蔡家坡经开区城市综合管理局

(1)编制和完善本单位重污染天气应急实施方案,并组织落实;

(2)督导蔡家坡城市道路、建筑垃圾消?#27801;?#25152;等落实应急响应措施;

(3)督导蔡家坡地区餐饮服务单位落实大气污染物减排措施,?#26376;?#22825;烧烤等进行执法检查;

(4)完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

3监测和预报

3.1监测

县环保局、气象局应完善环境空气质量、气象监测,科学布设监测点位,?#32454;?#25353;照有关规定开展空气质量、气象条件监测,做好数据收集处理、现状评价工作。

3.2重污染天气预报预警平台建设

县环保局、气象局应加强重污染天气预报预警能力建设,?#27426;?#25552;高预测准确度;参考空气质量模式数值预报系统和大气环境气象条件预报系统综合预测结果。当收到市级启动预警的后,按照预警级别同步启动。

4 预警与响应

4.1预警分级

以空气质量指数(AQI)为指标,按照24小时滑动平均的AQI>200?#20013;?#22825;数和SO2浓度指标(1小时均值)作为各级预警启动的基本条件,将预警划分为三个等级,由低到高?#26469;?#20026;黄色预警、橙色预警和红色预警。因沙尘造成的重污染天气,参照沙尘天气相关要求,不纳入本应急预案范畴。

黄色预警:预测AQI?#31449;?#20540;>200将?#20013;?天(48小?#20445;?#21450;以上,且短时出现重度污染,未达到高级别预警条件,或监测SO2浓度(小时均值)>500微克/立方米。

橙色预警:预测AQI?#31449;?#20540;>200将?#20013;?天(72小?#20445;?#21450;以上,且未达到高级别预警条件,或监测SO2浓度(小时均值)>650微克/立方米。

红色预警:预测AQI?#31449;?#20540;>200将?#20013;?天(96小?#20445;?#21450;以上,且预测AQI?#31449;?#20540;>300将?#20013;?天(48小?#20445;?#21450;以上;或监测SO2浓度(小时均值)>800微克/立方米。

除以上预警等级之外,需注意当预测AQI?#31449;?#20540;>200?#20013;?#19968;天(24小?#20445;┦保?#38543;空气质量预报信息发布健康防护提示性信息(见附件2)。

4.2预警启动、级别调整与解除

4.2.1预警启动

当收到市重污染天气应急指挥部办公室预警文件后,我县及时同步启动预警。各镇、县重污染天气应急指挥部成员单位按照预警信息做好应急响应?#24613;?#24037;作,加强指?#21360;?#35843;度和督导,按照各自职责分工开?#26500;?#20316;。

预警级别调整或解除信息由市重污染天气应急指挥部办公室发布后,我县同步发布,同时上报市重污染天气应急指挥部办公室。

4.2.2区域应急联动

当达到区域应急联动启动条件?#20445;?#29983;态环境部或区域空气质量预测预报中心将通报预警提示信息,市重污染天气应急指挥部发布区域预警,我县同步发布预警。区域预警的解除,按照生态环境部或区域空气质量预测预报中心指令执行。

4.3应急响应

4.3.1应急响应分级、分类

应急响应分为三个等级,由低到高顺序?#26469;?#20026;Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、I级响应,分别对应黄色预警、橙色预警、红色预警。

各级应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施三类。

预警启动的同?#20445;?#37319;取相应等级的应急减排措施;如有必要,预警启动的同时可采取更高等级的应急减排措施。

当接到区域空气质量预测预报中心或市级发布的区域预警提示信息后,我县同步启动预警。

4.3.2应急响应措施

发布预警信息后,各镇、各相关部门和单位,相关企业应立即按照本预案和各自实施方案或操作方案采取相应的响应措施。

4.3.2.1 Ⅲ级响应措施

(1)健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸?#39304;?#24515;脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,减少户外活动。一般人群应减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。

②幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

③县卫计局督导医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障;增设相关疾病急(门)诊,增加?#20132;?#20154;员。

④县环保局、卫计局、教育体育?#20540;?#37096;门分别按行业和属地管理要求,加强对重污染天气应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

(2)建议性减排措施

①公众尽量乘坐公共交通工具出行;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

②减少涂料、?#25512;帷?#28342;剂等含挥发性有机物的原材料及产品的生产和使用。

③县交通运输局增加公共交通运力保障,鼓励?#29992;?#32511;色出行。

④生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等,自觉调整生产工期,可在达标排放的基础上提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放生产工艺的运行时间,主动减少大气污染物排放量。

(3)强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

①县公安局?#24066;?#30722;石运输车、商砼运输车、新型环保渣土车按?#23637;?#23450;时间、?#24223;?#36890;行,做好主城区范围低速汽车、混凝土罐车等高排放车辆禁行工作;加强?#26696;?#23792;”时段的交通疏导,减少车辆怠速时间。

②县住建局、交通运输局、水利局、林业局、国土资源局、蔡家坡经开区经规局、建设?#20540;?#37096;门按照各自职责,督导全县范围内除抢修?#32769;?#21644;特殊需要外的建设、出土、拆迁、建筑垃圾消?#27801;?#31561;施工单位停止涉土作业,各类工地禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石?#38477;?#26045;工作业(塔吊或地下施工等不受影响),以柴油为燃料的非道路移动机?#20302;?#27490;使用?#27426;?#23548;主城区范围内除抢修?#32769;?#21644;特殊需要外的建设施工单位停止室外作业(塔吊或地下施工等不受影响)。

③县住建局、蔡家坡经开区城市综合管理?#20540;?#37096;门按照各自职责强化道路保洁措施,采取“湿法作业+吸尘式清扫”等模式,在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘?#33539;?#27599;日至少增加1次保洁作业;在气象等条件?#24066;?#30340;情况下增加冲洗易产生扬尘?#33539;?#30340;频次。

④县住建局、蔡家坡经开区经规?#32844;?#29031;各自职责督导大型商业建筑工程停止产生挥发性有机物的室外喷涂作业。

⑤县商务工信局、环保?#20540;?#37096;门加大对重点大气污染源的执法检查频次,确保大气污染防治设施高效运转,达标排放。

⑥各镇、各相关部门和单位及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气Ⅲ级应急响应减排措施。

4.3.2.2 Ⅱ级响应措施

在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

(1)健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸?#39304;?#24515;脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群减少户外活动。

②幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止所有户外课程和活动。

③县卫计局督导医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障,每?#38556;?#31038;会公布全县医疗救治力量及接诊情况,有序指导群众就医,提高全县医?#24179;?#35786;效率(公?#32423;?#28857;收治及专门防治的医院清单)。

(2)建议性减排措施

①企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

②县交通运输局增加公共交通运力保障,鼓励?#29992;?#32511;色出行。

(3)强制性污染减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

①县公安局做好全县范围内低速汽车,建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土运输等车辆的禁行工作;燃?#29616;?#31867;为柴油的重?#31361;醭到?#27490;上路行驶;同时实施过境重型载货?#31561;?#34892;疏导措施。当紧急启动应急响应?#20445;?#24403;天不采取重污染天气预警响应期间机动?#21040;?#38480;行措施。

②县住建局、交通运输局、水利局、林业局、国土资源局、蔡家坡经开区经规局、建设?#20540;?#37096;门按照各自职责,督导全县除抢修?#32769;?#21644;特殊需要外的建设施工单位停止室外作业(塔吊或地下施工等不受影响)。

③县住建局督导全县两类企业(预拌混凝土、砂浆企业)停止生产。

④各镇、各相关部门和单位及行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气Ⅱ级应急响应减排措施。

4.3.2.3 I级响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上,至少落实以下措施:

(1)健康防护措施

①儿童、老年人和呼吸?#39304;?#24515;脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动;一般人群尽量避免户外活动。

②县公安局停止审批户外大?#31361;?#21160;,通知并督导已经得到审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大?#31361;?#21160;。

③幼儿园、小学、初中及同等学历学校采取弹性停课措施(高中及同等学历学校停止所有户外课程和活动)。

④室外执勤、作业等人员应采取佩戴口?#20540;?#38450;护措施。

⑤县卫计局督导医疗卫生机构进一步扩大接诊范围,合理调整全县医疗救治力量,满足群众在重污染天气期间的就医需求。

(2)建议性减排措施

①企事业单位可根据空气污染情?#38718;?#21462;错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方?#20581;?/p>

②县交通运输局进一步增加公共交通运力保障,满足群众出行需求。

(3)强制性减排措施

在保障城市正常运行的前提下:

①县公安局采取过境重型载货?#31561;?#34892;疏导措施,根据大气污染状况视情实施机动车单双号限行措施。当紧急启动应急响应?#20445;?#24403;天不采取重污染天气预警响应期间机动?#21040;?#38480;行措施。

②各镇、各行业主管部门督导纳入应急减排项目清单的污染源,实施重污染天气I级应急响应减排措施。

4.4应急响应的级别调整与终止

应急响应等级与预警级别相互对应,同?#38477;?#25972;级别和同步终止,预警解除的同时终止应急减排措施。如有必要,应急响应等级可以高于预警级别,并同步启动,同?#20132;?#25552;前调整级别,同?#20132;?#24310;迟终止。

具体操作参考预警的级别调整与解除。

4.5后期评估

应急响应终止后3个工作日内,涉及成员单位应按照应急响应采取措施、人员物资到位情况和应急措施实施效果,减排项目清单、实施方案和操作方案的完备性等内容进行评估,形成报告上报县重污染天气应急指挥部办公室。

5 信息公开

5.1信息公开的内容

信息公开内容包括当前环境空气质量和污染程度、重污染天气预警和响应的时间、地点?#22270;?#21035;、潜在的危害、健康防护措施和建议性减排措施、机动?#21040;?#38480;行区域和时间、大?#31361;?#21160;停办通知及应急工作进展等。

5.2信息公开的组织和形式

信息宣传组负责协调县广播电视台、数字化信息服务中心、移动通讯等新闻媒体或平台,以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式,及时、准确发布重污染天气应对工作有关信息,正确引导舆论。

(1)县政府门户网站在应急响应期间始终连续发布相关信息。

(2)县广播电视台及其所属新闻媒体,在应急响应期间及时插播或滚动播报相关信息。

(3)县公安局在限行区内主要路口设置机动车限行信息提示牌,及时公开限行信息。

(4)各镇(社区)等基层组织在预警期间,利用各类宣传载体,进?#35856;中?#23459;传动员。

6 监督检查

6.1应急监督检查

县重污染天气应急指挥部办公室负责对全县重污染天气应急响应工作的督查考核。各成员单位按照分类分级管理的原则,在应急期间与应急终止后的3个工作日内,采取检查资料和现场抽查的方式,对各镇、各相关部门预警信息发布、机动?#21040;?#38480;行、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁等各项措施的落实情况进行重点检查。

检查结果纳入对各成员单位的考核。对重污染天气应对工作完?#23665;?#22909;、成效显著的单位予以通报表彰、月度工作考?#24605;?#20998;等鼓励?#27426;?#37325;污染天气应对工作行动迟缓、应急响应措施落实不力、环境污染问题突出、媒体曝光或上级通报并产生较大影响的单位予以严肃处理。涉气企业在重污染天气应急响应期间,未按照本预案要求实施减排、限排等行为?#27169;?#30001;县环保?#32844;?#29031;《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》进行处罚。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业依法责令其停止生产,依法从严处罚。

6.2公众监督

各镇、各相关部门要建立公众监督机制,制定奖惩制度,利用12369环保?#35748;摺?#29615;保微信等平台,鼓励公众对企业限停产、机动车限行等各类大气污染源预警及应急措施的落实情况进行监督和举报,对散布谣言并造成恶劣影响者追究责任。

7 应急保障

7.1制度保障

各镇、县重污染天气应急指挥部成员单位要进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制订本部门和单位重污染天气应急预(方)案,细化应急应对措施。企事业单位按要求制订本单位的重污染天气应急预案或操作方案。

7.2经费保障

各镇、各部门、各单位要逐步加大投入力度,为重污染天气监测预警、应急处置、监督检查各项工作提供资金保障。空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练?#20154;?#38656;资金,应列入各有关职能部门年度预算。

7.3物资保障

县重污染天气应急指挥部办公室要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各职能部门应根据职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆?#22836;?#25252;器材等硬件设施,做好日常管理和维护保养,确保重污染天气应急工作顺利开展。

7.4通信与信息保障

重污染天气应急指挥部各成员单位之间应保持应急信息快速传输,县环保局、气象局要建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递;配?#21103;?#35201;通信器?#27169;?#24314;立重污染天气应急指挥系统,确保联络畅通;各成员单位建立24小时值守制度,固定值守电话及传真,保持24小时通信畅通。

7.5医疗卫生保障

县卫计局要加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设,建立健全重污染天气所?#24405;?#30149;突发事件卫生应急专家库,开展重污染天气相关医疗防护及救治等研究工作。按照预案要求,以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教,增设相关疾病急(门)诊,增加?#20132;?#20154;?#20445;?#23454;行24小时值班制度,确保应急状态下相关医务人员及时到位,做好患者诊治工作。

8 预案管理

8.1预案宣传

县委宣传部应充分利用网络、电视等,加强预案及重污染天气应急法律法规宣传;加强重污染天气形成机理、危害、治理工作和个人健康防护措施等科普知识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

8.2预案培训

各镇、各部门、各单位应完善重污染天气应急预案培训制度,重污染天气应急指挥部办公室根据应急预案职责分工,制订培?#23548;?#21010;,明确培?#30340;?#23481;与时间,确保培训规范有序进行。

8.3预(方)案演练

各成员单位针对政府应急预案、部门实施方案以及企业操作方案进行演?#32602;?#32534;制演练方案,明确演练目的、方?#20581;?#21442;与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,针对演练暴露出的问题,及时改进和完善。

8.4预(方)案报备

各成员单位按照本《预案》有关要求,将本辖区、本部门重污染天气应急预案报县重污染天气应急指挥部办公室备案。各企业应组织有关专家对本单位的重污染天气应急操作方案评估后,连同专家意见报县环保局备案。

8.5预案修订及信息发布

县应急指挥部办公室根据生态环境部和省生态环境厅关于重污染天气应急预案修订要求,结合我县?#23548;剩?#36866;时组织重污染天气应急预案修订工作。

在县级预案发布15日内,各成员单位应修订完成本辖区、本行政领域重污染天气实施方案,并报送县重污染天气应急指挥部办公室备案,同时向社会公布;各相关企业应修订完善重污染天气应急操作方案,并报县环保局备案。

9 附则

本预案自印发之日起实施。

本预案由县环保?#25351;?#36131;解释。

10 附录

名词解?#20572;?/p>

1.AQI:即环境空气质量指数(Air Quality Index,简称AQI),是定量描述空气质量状况的指标。

2.重污染天气:依据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),指环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

3.特种车辆:(1)?#24247;?#21160;汽车;(2)公共汽车、出租汽车(不含租赁车辆);(3)经县公安交通管理部门核定的学校校车、单位班车、邮政及快递运送专用车辆、殡仪馆的殡葬车辆;(4)大型?#32479;擔?#30465;际长途客运车辆,持有县交通运输管理部门核发的旅游客运证件的车辆;(5)执行任务的消防车、救护车、工程?#35748;?#36710;,喷涂统一标识并执行任务的行政执法车辆和清障专用车辆,园林、道路养护的专项作业车辆;(6)“领”字头号牌(牌照黑底红字)车辆及经批准临时入境的车辆。

附件:1.应急减排措施基本要求

2.健康防护提示性信息

附件1

应急减排措施基本要求

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

重污染天气应急减排措施是在落实大气污染治理日常措施的基础上,对减排力度的进一步强化。应急减排措施应具有?#30001;?#25928;能,推动产业布?#20540;?#25972;、重点行业污染治理升级改造、燃煤锅炉综合整治等污染防治攻坚主体政策的落地。各镇、各有关部门应按照针对性、有效性、可操作和可考核的原则,以尽可能降低污染程度为目标,在减少对社会,尤其是?#29992;?#29983;活影响的前提下,制定和实施重污染天气应急减排措施,最大程度减少污染物排放。

(二)基本原则

1.针对性原则。在制定应急减排措施?#20445;?#21508;镇、各相关部门、单位应根据源解析结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象。同行?#30340;?#20225;业应根据污染物排放绩效水平进?#20449;?#24207;,优先管控不能稳定达标排放的企业;企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节。移动源管控措施应重点聚焦污染物排放量大的重型载货车。

2.有效性原则。应急减排措施应有效减少企业生产活动全过程(包括物料运输、堆存、原料?#24613;浮?#29983;产、成品运输等环节)的污染物排放,减少整个重污染天气高发季节应急措施对生产活动的扰动频次。应急管控对象企业应尽可能采取停产或限产(部分生产线停产)等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩的行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩的行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产。

3.可操作原则。应急减排应?#32622;?#21035;类提出切实有效、便于操作的减排措施,避免采取“一刀?#23567;?#30340;应急减排方式,确保措施能落地、可操作。工业企?#23548;?#25490;措施要具体可行,制定具体的减排措施,明确管理实施流程,做?#20581;?#19968;厂一策”。

4.可考核原则。应急减排措施应明确责任主体?#22836;?#24037;部门,确定考核?#35797;?#26426;制。应急减排清单应符合编制规范,明确企业单位的具体信息,停限产措施要落实到每个工序、每个环节,以便监督管理。

二、减排比例要求

重污染天气应急期间,SO2、NOx、PM等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到全社会?#24613;?#30340;10%、20%和30%以上;VOCs减排比例应分别达到工业源和移动源总排放量的10%、15%和20%以上。根据?#23548;?#21487;调整SO2和NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

三、减排基数核算方法

开展减排基数核算是科学制定和评估重污染天气应急减排措施的重要基础。减排基数核算包括基础排放清单建立及排放量核算、应急减排基数核算、日减排基数核算三部分。减排基数每年核算一次。

(一)基础排放清单建立及排放量核算方法

参考《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见?#32602;?#29615;办大气函〔2018〕875号)要求,建立应急减排基础排放清单,明确排污信息。基础排放量核算是对全社会的排放量进行测算,包括工业?#30784;?#20135;?#23548;?#32676;、采暖锅炉、民用散煤、其他民用?#30784;?#36947;路机动车、非道路移动?#30784;?#25196;尘源等。

(二)应急减排基数核算方法

应急减排基数是在基础排放量中扣除当年常规治理措施减排量,并叠加当年新?#38718;?#33021;导致的污染新增量后得到的全年减排基数。对于当年已取缔或计划取缔的“散乱污”企业,?#28895;?#27760;或计划淘汰的燃煤锅炉等对应的污染排放量,均不应纳入应急减排基数。应急减排基数核算主要针对工业?#30784;?#31227;动源和扬尘源等主要大气污染源进行。

(三)日减排基数核算方法

日减排基数是应急减排基数折算到每日的排放量,用于测算重污染天气应急措施减排比例。工业企业原则上按照全年排放量除以330天折算;采暖锅炉和民用散煤按照?#23548;使?#26262;天数折算;移动源和扬尘源按照365天折算。扬尘排放量作为颗粒物排放量的一部分单独计算。其减排比例上限应按照分季节的PM2.5来源解析结果确定。

四、主要减排措施

SO2、NOx、PM减排主要通过?#32454;?#25511;制水泥、燃煤锅炉、工业窑炉排放,限制重型载货车和工程机械使用等措施实现;扬尘颗粒物主要通过停止施工工地土石方作业,禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶,增加主要道路保洁频次等措施实现。VOCs减排主要通过?#32454;?#25511;制化工、工?#20302;?#35013;、印刷等行业VOCs排放,停止建筑工地喷涂粉刷等使用有机溶剂的作业等措施实现。

(一)工业源减排措施

工业源主要通过停产或停部分生产线的限产等方式实现减排,优先采取行?#30340;?#19981;同企业轮流停产、企?#30340;?#29983;产线轮换停产等方式实现。由于生产工艺等因素无法快速实现停限产,可采取减少装卸和运输?#24247;?#25514;施实现减排,在执行现有污染物排放标准基础上,参照各预警级别的污染物减排比例,降低排放限值,采取加严排放限值、限定产量或投料量的方式实现污染物减排并通过在线监控实施监管。鼓励优先选择对高污染燃料使用企业采取停产、限产措施。不应将长期停产企?#30340;?#20837;应急减排范畴。

(二)移动源减排措施

移动源主要通过采取限制高排放车辆使用、非道路移动机械使用、实施过境重型载货?#31561;?#34892;疏导等措施实现。高排放车辆限行范围不应局限在主城区和建成区。涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,应制定错峰运输方案,从源头管控高排放车辆。重污染天气橙色、红色预警?#20445;?#22312;特定区域禁行柴?#32479;?#36742;,倡导重污染期间减少出行和使用公共交通出行。

(三)扬尘源及其他面源减排措施

扬尘源主要通过控制施工扬尘和交通扬尘实现。施工扬尘控制应采取禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等措施。交通扬尘控制应采取适当增加主干道路和易产生扬尘?#33539;?#30340;机扫和洒水频次等措施。其他面源主要通过降低装修喷涂和建筑粉刷,?#32454;?#25511;制取暖散煤等实现。对塔吊作业或地下施工等不宜采取停工措施?#27426;?#20110;禁止露天焚烧和露天烧烤等日常措施,不应纳入应急减排措施。

(?#27169;?#20854;他源减排措施

针对其他大气污染源,如生物质燃烧?#30784;?#20892;业源等,各镇、各有关部门根据?#23548;是?#20917;逐步开展其排放清单的调查和编制工作,进而采取相应的减排措施。

(五)应急减排措施编制

以全县污染源解析和污染源排放清单为基础选取应急管控重点对象,优先管控污染排放较大的行业;行?#30340;?#20225;业应根据污染物排放绩效水平排序并分类管控;企业应优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节?#25381;?#20808;对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。移动源管控措施重点聚焦污染物排放量大的重型载货车?#22836;?#36947;路移动机械。应急减排措施应有效减少企业生产活动过程(包括物料运输、生产、成品运输等环节)的污染物排放,鼓励产能过剩的行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩的行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产,减少对生产活动的扰动频次。各镇、各有关部门排查本辖区内各类污染源(主要针对工业?#30784;?#31227;动源和扬尘源),摸清污染排放?#23548;是?#20917;,建立应急减排措施项目清单并根据当地产业结构调整情况,每年定期开展减排措施项目清单修订工作。

1.减排措施项目清单编制要求

应急减排项目清单应做到涉气污染源全覆?#29301;?#38271;期停产企业应在清单中明确。由市级行业牵头部门,组织企业填报最近一年工业?#30784;?#31227;动?#30784;?#25196;尘源项目清单。各镇、各有关部门按照应急减排基础排放清单要求,填报本辖区、行业领域内最近一年工业?#30784;?#31227;动?#30784;?#25196;尘源项目清单。工业源项目清单需要填报企业具体工艺环节、污染物排放量以及不同预警级别下采取的应急措施?#22270;?#25490;量,禁止将长期停产企业、虚假企?#30340;?#20837;清单。移动源项目清单要包括过境车辆在内的不同车辆类型、不同排放标准的机动?#24403;?#26377;量信息和管控措施。扬尘源项目清单要包括当年施工工地、道路扬尘、堆场扬尘及减排?#24247;?#20449;息。根据大气污染源变化情况,定期完善和更新应急减排项目清单。

2.实施方案编制要求

各镇、各相关部门应参照本预案,结合?#23548;是?#20917;,按照《岐山县重污染天气应急预案》?#35748;?#20851;文件的具体要求,组织制定各自重污染天气应急实施方案。建立实施方案评估修订机制,每年对实施方案有效性和可操作性进行评估。

3.企业实施方案编制要求

企业要按照可操作、可量化、可考核原则制定重污染天气应急预案。预案可参考应急减排基础排放清单和重污染天气应急减排方案中对工业污染源的具体要求进行制定,做?#20581;?#19968;厂一策”。预案要包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况,并载明不同预警等级下的应急减排措施,明确具体的停产生产线及工艺环节,同时给出各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电?#24247;齲?#23545;于采取提高治污效率降低污染物排放的企业或工艺环节,要载明执行的污染物排放标准以及不同预警级别下的排放限值。持排污许可证的企业在排污许可证中明确上述要求。

附件2

健康防护提示性信息

当预测AQI?#31449;?#20540;>200?#20013;?#19968;天(24小?#20445;┦保?#38543;空气质量预报信息发布健康防护提示。

1.老年人、儿童、孕妇和患有呼吸?#39304;?#24515;脑血管疾病或其它慢性疾病患者应尽量避免外出。确需外出?#20445;?#24212;采取佩戴口?#20540;?#38450;护措施。

2.幼儿园、小学、中学及同等学历学校减少户外活动。

3.饮食选择清淡易消化的食物,减少刺激性食物。

4.尽量关闭门窗,避免在室内吸烟。

5.可采用湿润抹布擦拭等方式清洁室内卫生,减少室内扬尘。减少煎、?#30784;?#28856;等高?#23649;?#35843;活动。

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